在城市空气、湖泊◤污染未解时，中国农村环境问题也凸显出来。

    “生态文明建设是小康社会的一个重要内容和重要目▅标，自党的十七大报告提出来以后取得了一些＠ 成绩。” 全国政◢协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵对本报记者指出，但我们必须注意到ω生态文明建设在城乡之间严重♂失衡的问题。

    长期以来，我国环保工作“重工业、轻农业”、“重城市、轻农村”，导致农村环保和★生态建设历史欠账太多。

    潘碧灵表示，“如果继续欠账不还，这可能影♂响到2020年小康社会目标的实现。”

    为此，潘碧灵呼吁，中央应◣在明年出台一个加快农村环保的“一号文件”，全面推进农村环保整治。

    城乡生态文明建设极不均衡

    《21世纪》：在2007年的№十七大报告中，中央提出将生态文明建设◇作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。您如∞何理解“生态文明建设”？

    潘碧灵：生态文明是□　以人与人、人与自然、人与社会★和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，引导人们走上持续和谐发展道路的文明形态，是人类社会经历了原始ㄨ文明、农业文明、工业文明之后探寻和追求的一种更高、更好的文明形态。生态文明『理念先进、内容丰富、内涵科学，反映了人类社会的发展规律和正确抉择。要实现生态文明的目标关键在↘建设。生态文明建设实质上就是要建设→以资源环境承载力为基础，以自→然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处、协调发展。

    《21世纪》：在♀过去将近五年的时间内， 您认为“生态文明建设”还存在哪些不足？

    潘碧灵：一个突出的↘问题是生态环境不均衡的问题。社会公众和政府对城市的生态环境普遍关注，而且局部环境状况已开〇始好转，但对农村的生态环境关注相对较少。

    但实际上，全国农村环境形势已经十分严峻，农村生活污↑染、面源污染还相当严重，农村环境污染呈持续恶化趋势。据第一次全国污染源Ψ普查统计，农业源主要污染物，如化学需氧量、总氮、总磷分别达】到1324万吨、270万吨、28万吨，分别占全国总排放量的43.7％、57.2％、67.3％，污染排放已占到全国半壁江山。全国农村每年→产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿约2.6亿吨，绝大多数没有处理，随意排放，每年产生的「6.5亿吨各类农作物秸秆有20%未综合▃利用，被焚烧或堆积于河湖↙沟渠或道路两侧。

    再者，我国是世界上化肥、农药使用量最大的『国家，年施用量分别达4700万吨和130多万吨，而利用率仅为35%左右，流失的化肥和农药造成土壤、地表水和地下【水污染，受污染的耕地约有1.5亿亩。畜禽粪便年产生量达27亿吨，大部分规模》化畜禽养殖场没有污染治理设施，每年地膜残留量高达45万吨，造成了＠土壤污染。

    以湖南为例，湖南有个别村因畜禽养殖几十米以下的地下水∑　都遭到了污染，十多年当兵体检①无人合格。农村环境污染不仅威胁数亿农民的身体健康，还通过水、土壤等渠道影响食品安全，最终影「响到城市居民。

    60万行政村需万亿投入

    《21世纪》：那么，目前的农村环保█存在哪些突出问题？

    潘碧灵：近年来，国家对“三农”工作越来越重视，采取了一系列重大措施。2011年♀中央财政“三农”支出超过万亿元，与上年相比增长21%，极大地促进了农村╲经济发展、农民增收、基础设施改善和农村社会事业进步。但相对而言，农村环保却投入不◣大、推进不快， 2011年中央财政投入40亿元开展农□村环境连片整治，仅占当年“三农”投入的比例不■到4‰。截至目前，通过“以奖促治”政策整治村庄仅1.6万个，按环保部、财政部规划，到2015年也☆只能治理6万个，相对全国60多万个村庄任重而道远。比较政府对城市提供的环境公共服务，农村一块〒无论覆盖面还是公平性存在巨大反差。

    此外，多年来我国的环境管理体『系是建立在城市和重要点源污染防治上的，在制度层面上对农村污染及其监管重视不够。目ㄨ前农村环境管理机构不健全，乡镇基本没有环保机构，缺乏必要的监测、监察设备和能力，农村环保的政ω策、法律、标准体系不健全。

    《21世纪》：应该∮如何从根本上改变上述现状？

    潘碧灵：我建议中央对全国农♂村环保工作进行专题研究，把农村环境整∮治纳入“两型社会”和新农村建设总体战略，作出全面部署安排，像近些』年全面推动其他 “三农”工作一样，出台一个加快农村环保的中︾央“一号文件”，明确指导思想，确定目标任︼务，强化工作责任，建立激励约束机制，全面推进农村环◣境整治。

    中央的一号文件，多次围绕农村问题展开，农村的方方面面都涉及到ω　了，唯独没有注意到农村环保。而如果农村环保再不发力，而是按照目前这样『的工作力度和节奏做下去，到2020年农村小康社会的目标肯定无法实现。因此，我建议，希望明年的中〓央一号文件锁定农村环保。

    农村环境整治是一项综合性的系统工程，涉及环保、发改、财政、农业、林业、建设、水利、国土、卫生等多个部门，需要各部门各ぷ司其职、紧密配合、整体联动，才能取得实¤效。建议建立农村环境整治工作领导小组，专门负责农村环境整治示范工作的综合协调、资金整合、项目实施和监督◆管理等工作，特别是应按照“渠道不变，各记其功”的原则加强涉农╳资金、项目的↘整合。

    《21世纪》：除了联合整治，农村环境←整治投入也是关键。自2008年中央财政首次设立中央农村环保专项资金以来，四年只安排了资∏金80亿元。您如何看待农村环◤保工作的资金缺口？

    潘碧灵：每个村的治理需要200万-500万，全国有60多万个行政村，按80%的治理面，需要↑投入过万亿。从资金来源上，必须着眼√于建立政府、企业、社会多元化投入机制，中央财政大资金投入主导，地方政府加︾强资金配套，积极推动农民投资投工投劳，引导和鼓励社会资金参与农村环保，各级排Ψ 污费、土地出〓让金等专项资金可明确一定比例用于农村环境整治，力争到2025年全国80%以上的村庄得到治理╱，“十二五”东部、“十三五”中部、“十四五”西部基本实现农村环境整治全覆盖，确保全面小康社会的实现。

    《21世纪》：您认为，农村环保⌒　整治工作的重点是什么？

    潘碧灵：首先要考虑的是，如何从源头上控制农村污染的蔓延。这就」涉及到如何对化肥、农药、农膜等生产制定严格环保标准，对物品包装提出限制要求。

    同时，农村饮用水安←全、农业面源污染、土壤污染、农户生活污水和规模化〒畜禽养殖等领域，既是治理的重点也是难点。针对这些问题，我们应↓当研发、引进和№推广应用国内外的技术。如秸秆综合利用、测土配方施肥、土壤综合防∑　治、人畜粪便无害化处理应用技术等，并加强高效安全肥∑料▽▽、低毒低残留农药、土壤污染治理、农林生态修复等技术的█研发。

    《21世纪》：在农村污染的治理手段上，如何实现行政、经济、法律〓等多种手段的协同？

    潘碧灵：我认为，“以奖促治”是一个很╲好的抓手，通过农村生态建设示范，推进农村污染∏的治理。目前，“以奖促治”还不尽完善，国家还需要研究制定一些配套政策，比如生态▼功能区等生态补偿资金与农村环境整治如何挂钩，对于畜禽养殖污染治理、有机肥生△产、废旧物资回收如何给予补贴，对从事农村环保规划方案编制、技术研发推ζ　广、工程项目治理等方面的单位和公司如何给予税费优惠等问题。

    同时，相关的法◆律法规配套也不完备。国家应尽快出台有关土壤、畜禽养殖、饮用水水源地污染防治、秸秆禁烧和综合利用等方面【的法律法规。

    我建议，国家应借鉴通乡通村公路、沼气池建设等强农惠农政策做法，把农村环保〖整治内容分类，根据项目确定国家奖励、地方配套、农民㊣自筹的标准，以ξ　利于奖励政策、配套资金的落实，同时也可以推行←先建先治先补等激励措施，调动地方和农民的积极性。